黨的十八大以來(lái)，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策等一系列精準(zhǔn)扶貧政策的作用下，2020年底，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。中國(guó)提前10年完成了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的“消除極端貧困”的目標(biāo)，為世界減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。
伴隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的逐步解決，黨的十九屆四中全會(huì)正式提出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們必須鞏固已有脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基石。
▲ 緩解相對(duì)貧困 助力共同富裕
轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)
貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終存在的社會(huì)現(xiàn)象，相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困是兩種表現(xiàn)形態(tài)。絕對(duì)貧困是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人或家庭的可支配收入不足以維持或滿(mǎn)足其家庭成員的基本生存或生活需求，其標(biāo)準(zhǔn)在一定社會(huì)的一定階段上具有客觀物質(zhì)性。而相對(duì)貧困是存在于人們相互比較中的貧困狀態(tài)，其內(nèi)涵主要是指與他人相比的匱乏狀態(tài)。與獨(dú)立于收入分配格局的絕對(duì)貧困不同，相對(duì)貧困主要反映相對(duì)“經(jīng)濟(jì)差距”，衡量社會(huì)中不同群體的收入不均等問(wèn)題，是一個(gè)綜合而復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。概括而言，相對(duì)貧困的存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性相關(guān)，核心內(nèi)涵是收入不平等和分配不均。
從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時(shí)候，絕對(duì)貧困問(wèn)題突出，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，絕對(duì)貧困現(xiàn)象逐漸緩解，相對(duì)貧困問(wèn)題愈發(fā)突出。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困問(wèn)題更為復(fù)雜，解決起來(lái)難度更大，所需采取的政策措施可能更多。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)，未來(lái)的貧困問(wèn)題主要是相對(duì)貧困。我們必須認(rèn)識(shí)到，即使是在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)仍屬于中等偏上收入的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題依然突出，需要在鞏固現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上拓展為緩解相對(duì)貧困問(wèn)題。
脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，部分發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等省份已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)相對(duì)貧困治理的探索，甚至將相對(duì)貧困及其治理寫(xiě)入了當(dāng)?shù)卣呶募�。這些地區(qū)率先采用相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也取得了較好的扶貧成果，值得今后在全國(guó)推廣借鑒。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2035年全體人民共同富裕并取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，緩解相對(duì)貧困是重要支撐。相對(duì)貧困是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，相對(duì)貧困治理是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為低收入人口打造可持續(xù)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使其享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的成果，是推動(dòng)全體人民共同富裕的重要保障。
相對(duì)貧困的內(nèi)涵更加豐富，從收入或消費(fèi)的單一維度擴(kuò)展到多維度。緩解相對(duì)貧困需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、文化環(huán)境等多個(gè)維度審視，涉及教育、醫(yī)療、住房、權(quán)利、發(fā)展等多方面。維度和權(quán)重也可以按照城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同人口特征等進(jìn)一步細(xì)化，以采用更有針對(duì)性的減貧措施。由此才有可能緩解乃至消除相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中關(guān)于“消除一切形式的貧困”的要求，為全人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，相對(duì)貧困的扶貧目標(biāo)要從當(dāng)前的滿(mǎn)足基本需求轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人民獲得感、幸福感、安全感和發(fā)展問(wèn)題，要服務(wù)于提升相對(duì)貧困人口福祉并縮小其收入差距，最終落腳于全體人民的共同富裕。相對(duì)貧困的內(nèi)涵豐富而復(fù)雜，多元化的相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該對(duì)應(yīng)多元扶貧目標(biāo)，從而不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以應(yīng)對(duì)多方面發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。
構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制
立足新發(fā)展階段，全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我們需要從扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度，把綜合治理相對(duì)貧困問(wèn)題作為新發(fā)展階段的重要任務(wù)之一，探索建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，盡早制定適合新發(fā)展階段的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。新的貧困治理應(yīng)盡早制定與新發(fā)展階段相適應(yīng)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困人口。政府部門(mén)可以考慮在實(shí)踐中安排試行新標(biāo)準(zhǔn)并采取相應(yīng)措施，如采用類(lèi)似絕對(duì)貧困時(shí)期的“收入+兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保留可以相互比較的兩種指標(biāo)體系，有機(jī)結(jié)合以收入為單一維度的相對(duì)貧困測(cè)度方法與多維貧困測(cè)度方法（可以引入收入替代指標(biāo)），同時(shí)進(jìn)行相互校正。一方面，既可與以往的單一收入指標(biāo)體系相比較，考察其變動(dòng)情況；另一方面，又可取得多維貧困程度的測(cè)算指標(biāo)，以考察未來(lái)的多維貧困狀況，還可做兩種指標(biāo)體系間的比較。
第二，逐步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對(duì)貧困治理模式。構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相對(duì)貧困治理理念，建立城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困治理體系，實(shí)行城鄉(xiāng)并重的減貧戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的相對(duì)貧困治理比農(nóng)村、城鎮(zhèn)的單向治理更為復(fù)雜。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困得到解決離不開(kāi)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中因制度性約束或障礙使得進(jìn)入城市的農(nóng)村居民很有可能成為潛在貧困人口。相對(duì)貧困的治理必須跳出絕對(duì)貧困的局限，構(gòu)建系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的相對(duì)貧困治理機(jī)制，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而有效避免城市化進(jìn)程下催生的相對(duì)貧困人口，完善以往扶貧工作中的城鄉(xiāng)政策二元體制。
第三，將相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合。區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展差距與相對(duì)貧困具有密切聯(lián)系，未來(lái)的貧困治理要將相對(duì)貧困治理與鄉(xiāng)村振興緊密融合。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解由城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的貧困陷阱的重要途徑，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的治本之策。相對(duì)貧困和城鄉(xiāng)關(guān)系存在諸多聯(lián)系，將相對(duì)貧困治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)融合背景下集中解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕、發(fā)展成果全民共享。
第四，建立可持續(xù)、常態(tài)化的相對(duì)貧困治理機(jī)制。相對(duì)貧困具有多維性，需要多元政策相結(jié)合。不同于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期盡快消除絕對(duì)貧困的“超常規(guī)”但有效的方式，相對(duì)貧困治理需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系下的常態(tài)化。其核心是要使相對(duì)貧困群體建立起依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)制。要強(qiáng)化社會(huì)保障的幫扶作用，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療和住房方面對(duì)城鄉(xiāng)相對(duì)貧困人口給予幫扶將城市相對(duì)貧困納入新發(fā)展階段的貧困治理范圍中，努力破解城鄉(xiāng)融合過(guò)程中的各種機(jī)制障礙；創(chuàng)新扶貧機(jī)制解決特殊群體的貧困問(wèn)題，如探索社會(huì)、家庭、個(gè)人協(xié)同的養(yǎng)老模式解決獨(dú)居老人的貧困問(wèn)題；針對(duì)流動(dòng)人口出臺(tái)相關(guān)的扶持政策等。
（中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)）
