重慶市商務(wù)委員會、重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法的通知

渝商務(wù)〔2020〕7號

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)商務(wù)主管部門、財政局，有關(guān)單位：

    現(xiàn)將修訂后的《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    特此通知！

重慶市商務(wù)委員會 重慶市財政局

2020年1月6日

重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范商務(wù)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財建〔2019〕50號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級預算管理辦法和重慶市市級重點專項資金管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕151號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱商務(wù)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市級財政一般公共預算安排，納入市商務(wù)委部門預算管理，專項用于促進全市商務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金。

中央財政切塊下達我市統(tǒng)籌用于商務(wù)發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付，除財政部、商務(wù)部另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 專項資金的管理和使用遵循依法依規(guī)、公平公正、公開透明、統(tǒng)籌規(guī)范、突出重點、加強監(jiān)管、講求績效的原則，由市商務(wù)委、市財政局按照職責分工共同管理。

第二章 職責分工

第四條 市商務(wù)委負責專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷和年度預算的編制、申報和執(zhí)行，參加預算公開評審，牽頭制定專項資金管理辦法、具體實施細則和申報指南，負責確定專項資金支持方向、績效目標、補助標準、補助金額，組織項目申報、評審、批準、驗收等工作，負責建立和管理專項資金項目庫，組織開展項目績效管理、信息公示和執(zhí)行過程的跟蹤監(jiān)管等。

第五條 市財政局負責組織開展專項資金預算和績效目標的公開評審，按程序批復和下達預算、撥付專項資金，配合制定專項資金管理辦法和具體實施細則，組織開展專項資金績效管理和財政監(jiān)督檢查，以及專項資金到期或撤銷后的清算、資金收回等工作。

第六條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門根據(jù)市商務(wù)委工作安排，負責開展當?shù)仨椖可陥�、初審、上報工作，審查項目申報企業(yè)的信用信息，負責組織轄區(qū)項目評審、實施、驗收、監(jiān)督和績效自評等。各區(qū)縣（自治縣）財政局根據(jù)項目批準和資金文件，負責及時撥付專項資金，開展轄區(qū)內(nèi)項目資金的財政監(jiān)督工作。

第三章 支持范圍和補助對象

第七條 專項資金支持范圍主要包括：

（一）促進外貿(mào)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育以品牌、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等為核心的競爭新優(yōu)勢，發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)；

（二）支持服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，加強服務(wù)外包示范城市和服務(wù)貿(mào)易試點建設(shè)，打造國際服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢；

（三）支持對外投資合作，促進國際競爭與合作能力提升；

（四）支持招商引資，推動經(jīng)濟增長和發(fā)展；

（五）支持國際市場開拓和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；

（六）市場保供應(yīng)急、重要物資儲備和應(yīng)急投放，推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；

（七）商貿(mào)服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，消費促進、消費新模式、新業(yè)態(tài)培育和品牌建設(shè)、企業(yè)培育，商業(yè)特色街區(qū)（夜市經(jīng)濟）創(chuàng)建，發(fā)展會展經(jīng)濟；

（八）支持電子商務(wù)發(fā)展，促進跨境電商發(fā)展；

（九）支持商貿(mào)物流和城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè)，進口商品分銷體系建設(shè)和繭絲綢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及商務(wù)扶貧；

（十）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)；

（十一）服務(wù)體系完善，營商環(huán)境優(yōu)化，商務(wù)領(lǐng)域安全監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、標準、人才隊伍建設(shè)和誠信評價等體系建設(shè)；

（十二）市委、市政府確定的其他重點項目。

第八條 專項資金優(yōu)先用于公益性、基礎(chǔ)性和民生類項目，側(cè)重有實績評估、有資質(zhì)評定、有吸納就業(yè)、有稅收貢獻的項目，資助對象應(yīng)符合區(qū)域、資質(zhì)、項目和信用管理等要求，具體在申報指南中明確。

重點支持方向根據(jù)中央政策規(guī)定和市委、市政府的決策部署，結(jié)合商務(wù)改革發(fā)展實際需要進行優(yōu)化調(diào)整。

第四章 資金分配和管理

第九條 市商務(wù)委建立專項資金部門項目庫，按照輕重緩急原則加強項目儲備，負責擬支持項目的申報審核、擇優(yōu)排序、保證重點、及時入庫、定時清理，加強滾動管理。

第十條 市商務(wù)委根據(jù)預算公開評審通過的專項資金總預算，原則上應(yīng)于每年年初向社會公開發(fā)布當年度專項資金申報指南，明確支持方向、重點領(lǐng)域、申報條件、支持標準及方式、審核流程和績效目標要求等內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門按照屬地原則組織開展項目申報、核查等工作。市級項目可直接向市商務(wù)委申報。

第十一條 按照《預算法》和我市預算公開評審結(jié)果，市財政局將一定額度的專項資金預計數(shù)提前下達至各區(qū)縣（自治縣）。市人代會批準財政預算草案后，市財政局按程序先批復部門專項資金預算和績效目標，市商務(wù)委根據(jù)當年項目申報和審核結(jié)果，下達項目批準計劃，提出專項資金具體安排建議，市財政局再下達專項資金預算文件，并按國庫集中支付程序撥付資金。涉及政府采購和政府購買服務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 專項資金的分配可采用項目法和因素法。項目法分配采用事后補助、以獎代補、貸款貼息、保險保費補助、政府購買服務(wù)等方式。因素法分配按照工作實績考核、專項資金績效管理等因素綜合考慮。支持對象須細化到具體區(qū)縣、項目和實施單位。

第十三條 市商務(wù)委負責制定本部門專項資金項目申報和評審辦法，明確申報、受理主體和審核權(quán)限、流程，優(yōu)化評審專家?guī)�，明確項目評審內(nèi)容、規(guī)則、流程和紀律要求，規(guī)范申報和評審行為，強化項目審查和擇優(yōu)比選。市財政局可委托第三方中介機構(gòu)對項目評審結(jié)果開展復審。

第十四條 按照“擇優(yōu)不重復”原則，同一企業(yè)的同一項目原則上采用一種方式給予支持。近三年被列入我市嚴重違法失信企業(yè)名單、受到財政違法行為處罰處分未整改的企業(yè)和單位，不納入支持范圍。

第十五條 項目單位收到專項資金后，應(yīng)嚴格按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定，做好專項資金會計核算工作，按照項目計劃或?qū)嵤┓桨附M織實施，嚴格專款專用，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預算，項目因故終止、撤銷或確需變更的，項目單位應(yīng)按程序報市商務(wù)委同意，市與區(qū)縣財政部門按規(guī)定收回或調(diào)整資金預算。

第五章 績效管理和監(jiān)督檢查

第十六條 根據(jù)商務(wù)經(jīng)濟特點和工作實際需要，市商務(wù)委會同市財政局對項目實施和資金使用進行監(jiān)督，建立專項資金動態(tài)清理機制，對用途相近、政策交叉、范圍重疊、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的資金進行整合歸并或取消。

第十七條 市商務(wù)委按照《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，除涉密項目等不宜公示外，應(yīng)將擬支持的項目單位、名稱等內(nèi)容通過部門網(wǎng)站向社會公示，經(jīng)公示無異議的項目列入當年專項資金支持范圍。

第十八條 按照全面實施預算績效管理有關(guān)要求，市商務(wù)委負責制定本部門績效評價實施細則，建立績效評價指標體系，細化專項資金績效目標，對照績效目標開展項目績效自評和部分重點項目績效評價，自評結(jié)果按要求進行公開并報送市財政局。市財政局可委托第三方機構(gòu)對專項資金或部分重點項目開展績效評價，評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預算安排的重要依據(jù)。

第十九條 專項資金接受人大、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。項目單位和區(qū)縣（自治縣）有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)建立項目管理責任制，按規(guī)定妥善保管項目申報及批復文件、財務(wù)核算等相關(guān)資料，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十條 各區(qū)縣（自治縣）商務(wù)主管部門、市屬企業(yè)分別負責本區(qū)縣（自治縣）、下屬企業(yè)或單位申報材料的真實性審查，督促項目單位按計劃實施，掌握重點項目的進展情況，及時協(xié)調(diào)處理項目實施中的有關(guān)問題。

本著“誰使用、誰負責”的原則，項目單位對自身信用狀況、項目及材料真實性、違約責任作出書面承諾，對項目真實性、項目實施、資金使用績效負責。項目單位不得將同一項目多頭重復申報。

第二十一條 任何企業(yè)、單位和個人不得騙取、虛報冒領(lǐng)、擠占、截留和挪用專項資金，如有違背，一經(jīng)查實，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對騙取、套取專項資金的項目單位，由市商務(wù)委納入“信用重慶”嚴重失信主體黑名單。

第二十二條 對負責專項資金管理的部門、單位及其負責人、經(jīng)辦人員，中介機構(gòu)、評審專家等有關(guān)組織和個人，在專項資金分配、審批、撥付、管理中存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《公務(wù)員法》等規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由市商務(wù)委、市財政局負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期限暫定至2022年12月31日。市財政局、市商務(wù)委印發(fā)的原《重慶市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》（渝財規(guī)〔2018〕1號）同時廢止。